С небес на землю

С небес на землю
Депутаты Сургута утвердили изменения в стратегию развития города. Старая версия оказалась надуманной

Ключевой вопрос повестки депутатских слушаний, состоявшихся накануне второго заседания городской думы седьмого созыва, поверг в шок даже бывалых депутатов. Администрация Сургута предложила внести корректировки в главный документ – стратегию развития города. По многим параметрам показатели не выросли, а наоборот. С чем это может быть связано, разбирался журналист «Сургутской трибуны».

Полумиллионником не быть

Первое, что бросается в глаза в таблице поправок, представленной чиновниками депутатам на утверждение, это показатель «численность населения». Сургутяне прекрасно помнят, что еще год назад город планировал стать полумиллионником уже к 2023 году. В новой стратегии цифра гораздо скромнее: 410 тысяч человек к 2023 году, 464,7 тысячи – к 2030–му.

Эту корректировку, на тот момент – в ближайшей перспективе, в феврале этого года в интервью «Сургутской трибуне» объяснил тогда еще претендент на пост главы Сургута Андрей Филатов. По его мнению, стремиться надо к повышению не количества, а качества населения: «Достижение показателя «500 тысяч жителей» для города не может быть самоцелью. Да и к самой идее надо относиться осторожно – смотреть, через какие механизмы мы будем добиваться этого показателя. Например, мы можем построить очень много дешевого жилья и предоставить его всем желающим переехать в Сургут, не предоставляя при этом работы и социальной инфраструктуры.  Но мы же не этого хотим? … Думаю, нам надо поменять подходы к целеполаганию. Например, не просто добиваться того, чтобы Сургут был городом с низкой безработицей, а задуматься о том, что это за рабочие места, какого качества? Может, надо работать над тем, чтобы в Сургуте каждое десятое рабочее место было с высокой добавочной стоимостью? Это научные разработки, стартапы, лицензии и сертификаты на изобретения. Достижение такой цели более значимо».



Пересчитали

Впрочем, вопрос о количестве жителей депутатов взволновал меньше всего. Тревогу и недоумение вызвали другие цифры, даже позитивные.

– Поясните, пожалуйста, за счет чего к 2030 году Сургут рассчитывает на рост показателя «Доля людей, посещающих учреждения культуры» сразу на пятьдесят процентов? – обратился к и.о. начальника отдела социально–экономического прогнозирования администрации Сургута Оксане Бакика депутат Алексей Кучин. – У нас так значительно увеличится количество муниципальных учреждений культуры?

На этот вопрос представитель администрации ответила легко: изменилась методология расчета. Если в прежней стратегии в расчет брались только мероприятия, которые проводят муниципальные учреждения культуры, то теперь – все. И региональные, и даже частные, что логично.

Но вот второй вопрос депутата Кучина: почему при корректировке численности населения практически на двадцать процентов в меньшую сторону прогнозный план по вводу жилья остался прежним – вскрыл проблему. Не все структурные подразделения администрации, как выяснилось, добросовестно отнеслись к задаче откорректировать показатели по своему направлению деятельности. В частности, от градостроительного департамента изменений не поступило, призналась Оксана Бакика.

Повышением показателя «Рост инвестиций» примерно на 15 процентов по сравнению со старой стратегией тоже обольщаться не стоит. Оно вызвано прогнозным ростом инфляции, энергоносителей и строительных материалов, который сегодня с тревогой наблюдает вся страна.

– Я посмотрел все параметры. Некоторые из них вызывают неоднозначную реакцию. Количество жилья в перспективе – это один вопрос. Другое дело – показатели по доходам населения, безработице и другим параметрам в новой редакции стратегии ухудшаются, – отметил депутат Богдан Гужва. – В пояснении я вижу, что данные изменены в связи с уточнениями развития основных макроэкономических параметров развития Федерации и региона. Я правильно понимаю, что вы взяли документы вышестоящего уровня и на их основании поправили нашу стратегию?

Выяснилось, что все именно так и произошло. Плюсом к перечисленным Гужвой документам, специалисты отдела социально–экономического прогнозирования использовали еще и данные статистики.

Такое пояснение позволило депутатам предположить, что прогноз перестает быть радужным не только по Сургуту, но и по всей Югре. И даже по России.

– Ну, или до этого у нас была просто сказочная стратегия, которая сейчас стала реальной, – подытожил депутат.

На этот вопрос Оксана Бакика ответить не смогла. Скорее всего, просто не хватило данных.

Стратегия без тактики

Что неудивительно. Как выяснилось из ответа представителя администрации на следующий вопрос от депутата Владимира Болотова, стратегия Сургута, созданная в 2014 году еще при Дмитрии Попове за десятки миллионов рублей, все эти годы существовала сама по себе.

Кстати, в момент принятия документ даже не имел четких критериев – показателей в абсолютных цифрах. Они появились позже.  Но вот насколько корректно они были просчитаны – сейчас большой вопрос. Кстати, о необходимости провести доскональный аудит этого документа, в частности – цифровых показателей, Андрей Филатов тоже рассказывал в том первом интервью журналисту «СТ». Уж сильно в них сомневался.

Но главный обескураживающий момент во всей этой истории в том, что все эти годы стратегическое развитие города не было подкреплено главным. Рублем. По крайней мере специалисты профильного отдела в работе над главным финансовым документом – бюджетом города – участия никогда не принимали.

– Скажите, конкретно вы участвуете в формировании бюджета города Сургута? – обратился к руководителю отдела социально–экономического развития города депутат.

– Нет. Я участвую только в формировании стратегии, – ответила Владимиру Болотову Оксана Бакика.

– Но мне кажется, что именно вы должны при формировании бюджета давать оценку каждой строке, как она повлияет на достижение того или иного параметра стратегического развития. Вы даете эту оценку, ее можно увидеть? – продолжил депутат.  

Руководитель отдела социально–экономического планирования ответила, что такая оценка будет в проекте бюджета следующего года, который дума будет утверждать уже в ноябре.

Судя по значительным изменениям, которые произошли с сургутской стратегией в результате аудита, эта оценка может быть вполне адекватной. Соответствующей действительности.